COP 21
Climat : à trois mois de la COP21, les Etats ont encore du chemin à faire
Par Simon Roger

Moins de cent jours séparent désormais les délégués des 196 membres de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), réunis à Bonn depuis lundi 31 août, de la 21e conférence mondiale sur le climat ou COP21. Programmée du 30 novembre au 11 décembre à Paris, la réunion onusienne vise un accord universel pour contenir le réchauffement sous le seuil des 2 °C supplémentaires.

Or, trois mois semblent bien peu au regard des nombreux points de divergence qui persistent. « Les négociations climatiques avancent à une vitesse d’escargot, mais les Etats membres savent désormais que Paris est la date butoir, confiait il y quelques jours au Monde le secrétaire général des Nations unies, Ban Ki-moon. Nous n’avons plus de temps à perdre. »



« Si l’on veut que la planète reste vivable, il ne faut pas que le réchauffement climatique augmente de plus de deux degrés, a renchéri dimanche 30 août le ministre des affaires étrangères, Laurent Fabius. Et ce qui est prévu spontanément, c’est 4, 5, 6, 7 degrés. » Selon les données recueillies par l’agence américaine océanique et atmosphérique, les sept premiers mois de 2015 sont considérés comme les plus chauds enregistrés à la surface du globe depuis le début des relevés météorologiques en 1880. L’année 2014 avait déjà été la plus chaude dans les annales des relevés de température, après de précédents records en 2005 et 2010.

Clarifier le texte de base des négociations



Le chef de la diplomatie française veut faire venir les chefs de gouvernement à l’ouverture de la COP21, le 30 novembre, pour donner « une impulsion politique » aux négociations et non à la fin comme à Copenhague en 2009, où les chefs d’Etat arrivés en sauveurs des négociations avaient participé à l’échec de la conférence. « Ensuite, ce sera à nous, les ministres, de négocier », assure-t-il. A condition, d’ici là, d’y voir plus clair dans le texte soumis aux délégations. C’est tout l’enjeu de la session de négociations prévue à Bonn du 31 août au 4 septembre, la deuxième de l’année, avant une ultime halte, du 19 au 23 octobre, toujours dans la cité rhénane.

« D’ici à fin octobre, un grand saut qualitatif est possible, autrement dit, un texte resserré, ne comportant que peu d’options », avance l’ambassadrice chargée des négociations sur le changement climatique, Laurence Tubiana. La négociatrice en chef de la France fonde son optimisme sur le document de travail dont disposent depuis fin juillet les représentants des parties de la CCNUCC.



Devant l’incapacité des délégués à simplifier le texte de négociations lors de leur premier rendez-vous en juin à Bonn, mission avait été confiée aux coprésidents des débats (les « co-chairs ») de proposer un « toilettage » du document. Dans la version communiquée le 24 juillet, longue de 83 pages – au lieu de 130 pour le corpus présenté en juin –, le texte distingue les grands principes qui pourraient dessiner un accord à Paris et les décisions en mesure d’être adoptées dès 2020, date prévue de mise en vigueur de l’accord.

« Les coprésidents ont remis cet été une proposition de texte pour la négociation, bien structuré et clarifié. La table est donc dressée, confirme Pierre Cannet, responsable du programme climat et énergie au WWF. Il faut maintenant que les pays se mettent rapidement d’accord sur le menu, c’est-à-dire les options à retenir vers l’accord de Paris. C’est tout l’objet de ces cinq jours de négociations à Bonn. »
Si un consensus semble s’être dégagé sur le principe d’un accord de longue durée, la question de son actualisation fait toujours débat. « On parle d’un mécanisme de révision tous les cinq ans, mais est-ce compatible avec l’urgence climatique à laquelle nous devons faire face aujourd’hui ? », s’interroge Matthieu Orphelin, porte-parole de la Fondation Nicolas-Hulot (FNH).

« Des efforts supplémentaires » attendus des Etats



Le niveau d’ambition des Etats est un deuxième point sensible. Seuls 56 pays ont jusqu’à présent remis leur scénario de lutte contre le réchauffement climatique (contribution nationale), ce qui représente, selon les modes de calculs, entre 58 et 62 % du total des émissions mondiales de gaz à effet de serre. « Une nouvelle livraison devrait intervenir au moment de l’Assemblée générale des Nations unies mi-septembre, assure Laurence Tubiana. L’objectif reste d’avoir sur la table 90 % des émissions mondiales avant la COP21. Nous ne sommes pas en retard. »

« Il va être intéressant bien sûr de suivre les nouvelles contributions. Celle de l’Inde, de l’Indonésie et du Brésil en particulier, qui représentent à eux trois 15 % des émissions mondiales. Mais une tendance se dégage d’ores et déjà, estime Matthieu Orphelin. Selon les engagements actuels, la planète va émettre, d’ici à 2030, 56 milliards de tonnes équivalent CO2, alors qu’il ne faudrait pas dépasser les 46 milliards pour rester sous la barre des 2 °C. Si les chefs d’Etat et de gouvernement pensent réellement que le réchauffement climatique est le défi de ce siècle, ils doivent faire un effort supplémentaire pour freiner les émissions nationales. »

Dans son analyse des engagements mise à jour le 28 août, la FNH revient sur un autre sujet qui devrait nourrir les débats à Bonn : les enjeux de financement. Les pays en développement exigent que soit précisée la manière dont les pays industrialisés respecteront l’engagement pris en 2009 à Copenhague : verser 100 milliards de dollars par an d’ici à 2020 aux pays du Sud pour financer notamment leur virage vers les énergies propres. On en est très loin.

« Les 100 milliards ne représentent que 0,2 % du PIB des pays de l’OCDE, mais les investissements qu’ils généreront représentent 6 % du PIB des 8 pays en développement qui ont chiffré leurs besoins, détaille le porte-parole de la FNH. Les pays riches sont vraiment à l’heure des choix. »

9 Septembre 2015

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